法國暴動後的教育改革及其省思

數十年來，法國早已是移民湧入的國家，但政府並無任何輔導政策，他們集中住在市郊，社區只有公寓、最基本的學校設施，沒有其他公共服務，與城市的巨大落差，使這些置身其中的新法國人憤世嫉俗，對生活絕望，政府的冷漠，將他們逼上了街頭，騷亂成了沒有希望的發洩。

抗爭火苗一發燎原，導致了多次嚴重的社會暴動。政府似乎認清教育是讓人融入社會的最好方式。於1981年破天荒的提出具美國平權法案精神的政策，承諾提供更多資源以改善郊區學校淒慘的情況，並於次年實施類似60年代英國成功的計劃，將經費集中使用於「教育優先區」(ZEP)，希望增加這些先天不足貧困學生的競爭力。20多年來，優先區之數由363至今之710，包括5500幼稚園及小學、874所初中及130所高中。受惠中小學生比率由全法的1/20到現今的1/5，每一學生之經費高出一般之10%、老師數量較多，並領有額外津貼。該政策又於1990,1997年兩次修正，連番的補助措施，效果如何呢？

據最近一項針對1982-1992十年間ZEP的研究報告，這些學生的學習不見進展，國中階段後，有1/3不具備學習的基本能力，遠高於一般學校的15%。知識經濟及國際競爭日熾的就業市場，再加上法國停滯的經濟，他們更形邊緣化，只能從事低下的勞動工作。

似應奏效的措施何以結果慘不忍睹？專家的分析林林總總：文化因素是肇禍之首，正如社會學家Alain Touraine所言：「法國的共和主義因為強調普遍性，潛意識裡拒絕承認社會存在任何差異」，一般民眾堅信公共教育應不分對象之種族、性别、宗教信仰及階级等背景，一律予以公平對待，如此理論根本迴避了貧困子弟、移民後代與中產家庭子女並未在同一起跑線的事實，社會問題籠罩在平等主義的意識型態下，只強調移民必須融入社會中，模糊了問題的焦點，還談什麼解決？另外，自1789年之大革命，直接走上街頭的浪漫氣息未改，即使有遠見的政策，有人反對，不平則鳴動輒走上街頭，政府焦頭爛額，窮於應付，加上民主選舉的弔詭，教育淪為權力傾軋的工具，寸步難行。再說中央集權的行政體制，從幼稚園直至公立研究機構之創辦、課程、財政、人事、監管考核，相關法令及行政由教育部全權統管，地方僅待命、無權無錢更別談因地制宜。而實施上也處處制肘，因經濟長期困窘，ZEP計畫區量雖不斷增加，但前年卻刪減教育人員預算，教育部長表示大學前的教育總預算約為740億，但ZEP區僅比常態多出12.5億，可見其匱乏。更因政治介入，有力者經費多，早已失去公平性，最困之區反而更無米可炊。有經驗的老師又只肯在巴黎領高薪，只好由新手老師下鄉，他們經驗不足還得處理各種複雜的族群問題，教學品質可想而知。

去年11月移民後代的暴動更是此一政策的喪鐘。150萬人走上街頭，年青人領軍，如火如荼的街頭燒車、搶劫、打砸商店、罷課的激烈抗爭，數十所大學癱瘓，各地街頭彷彿成了戰場，甚至波及鄰國，舉世震驚，至今仍未落下帷幕。總統席哈克公開承認，法國已面臨「認同危機」的「重度抑鬱」，必須以「堅定而公義」的態度處理，真是一語中的，解決之道還得回歸教育。

教育部長羅賓(Gilles de Robien)於暴動不久後宣佈，以改進貧民區的公共教育為首要任務，致力解決沉疴的社會不公現象，其核心是以學生的社經環境、學業成績等界定EP1,EP2及EP3三階段之教育優先方案，教育界多稱其為前「教育優先」計畫的再一次改革。EP1尤其是焦點，它共有249個地區，每區由一所中學及其學生畢業之幼稚園及小學組成，凡學生多屬社經地位低下、學業成績連兩年以上低於平均、未達入中學考試成績及非法語為母語家庭的學校、都屬EP1區。它也最具急迫性，教育部即刻利用優惠徵募1000資深教師師及3000教育相關人員進駐，而這些學校必須簽署同意書，詳列額外補助之支出。政府之大手筆、正可與其「矢志成功」之稱相呼應。

工會SENS對EP1非常不滿，去年暴動導火地反對更烈。他們表示，徵調千名教師之額外經費，其實來自裁減全國中學教師數目，拆東補西，政府只重省錢。而EP1規範過嚴，蓄意漏掉至少250所學校，教師的分配也不公。支持者表示，以社經地位及學業表現劃定優先教育區，至少比以前只以固定地區為疇更趨近問題核心，是值得肯定的進步。EP2以現享有優惠之中學為範圍，EP3區尚未規劃，但凡被劃入EP3之校三年後將不再有任何補助。工會對這兩項更是強烈抨擊。

另外，前所未有的中央權力下放，使人期待，給予地方較大的自主權，鼓勵實驗創新，希望能有成功的經驗典範，引領全國。其他的項目尚包括：

1.改善讀寫教學法，且研擬新測試方式。明年起7歲兒童必須參加標準閱讀及寫作能力考試，以盡早發現學習障礙學生

2.為家境貧困的優秀學生專設寄宿學校，並配以工作實習，加強與家長的合作

3.輔導貧困郊區10萬學生進入大學，成功完成高等教育

4.學校為有困難的學生提供一對一的課業及生涯規劃輔導

5.增加優先教育區獎學金名額，由今28,000到10萬學生

6.針對貧困區之需要，大力改善辦學條件 師資素質及教學環境

7.為學習不佳學生，另闢教育之路。14歲之後增加職業培訓，創造實習與學徒機會，2006學年度起「教育優先區」每一所學校都必須提供一門以上的職業課程 以期結束每年15萬學生離校後，因無生技而深陷泥沼的窘境

8.專設考核人員負責區內的教學效果

綜觀以上，政府可謂大刀闊斧、似乎真的決心改革教育。但很多人仍戒慎恐懼，認為過去多次失敗的因素未減，教育與政治、選舉很難徹底切割，要回歸教育本身仍是荊棘滿佈。但誠如教育部長表示，教育與國家前途一體，失敗成功全仗它。也許越來越多人的覺醒，已為長遠、清晰而公平的教育政策邁出了實踐的第一步。

法國的暴動絕不是個案專例，它嚴重波及鄰國，正是無風不起浪，等於警告了其他有類似問題的國家，如果星星之火不滅，一旦擴散，恐永難解決。社會衝突並非視若無睹就會自然消失，政客「你們」、「我們」的意識，為撈取選票的刻意炒作，毒化了群體的和諧，只有平等教育機會能喚醒民眾消彌對立，而今經濟全球化浪潮席捲，教育更是能為國家競爭力主動出擊的先鋒。(教育周刊，11/01/2006，洛杉磯文化組周立平摘要)