管理大師大內：減少教師工作負擔是教育成就改善關鍵

 

駐外單位：駐洛杉磯文化組藍先茜摘譯

參考資料來源：2009年9月28日，教育週刊

 

 

管理專家大內(William G. Ouchi)，認為，權力下放，把教育管理權回歸給校長，可改善學生成績，主要原因就在於這類學校往往減少每天教師面對的學生人數。

管理大師大內先生在他本月初出版的最新著作：「教師教學總負擔的秘密：提昇學校績效表現的革命性發現 」（The Secret of TSL: The Revolutionary Discovery That Raises School Performance）書中告訴教育工作者一個秘訣：改善教育成就的關鍵就是減輕教師的教學負擔(teaching loads)，標題中的TSL字母代表「學生總負擔」(Total Student Load)，大內先生將之定義為，教師每學期接觸到的和批改評分考卷報告的學生人數。

大內依據一份尚未發表、針對美國8個大型都市學區內442所，已下放管理權力給校長的學校的報告研究後指出，相當地減少教師教學總負擔的學校，也往往有較高的州考試及格率。大內認為，當教師教學總負擔減少時，大大增加學生在走廊或辦公室遇到教師的可能性，並有了激勵學生堅持下去的一對一談話，大內進一步說，這就是與單純減少每班學生人數不同的地方。

        教師教學總負擔的概念並不新。著名的教育思想家賽澤爾(Theodore R. Sizer) 在他1992年的書「賀瑞斯的妥協」(Horace's Compromise)中曾提出類似的想法。但大內先生，一位在加州大學洛杉磯分校教導企業復興的教授，提供新的量化證據證明，究竟應減少多少教學負擔才會影響學校。

這本書是大內第二本有關教育的著作。他2003出版的第一本書「讓學校成功」(Making Schools Work)提倡的是要求學校分權(decentralizing schools)。這個理念被全美前10大學區中的6個採用，並被教育界著名領袖，包括紐約市教育總監克萊(Joel I. Klein)及當時主管芝加哥教育、後來成為主管全國教育的現任美國教育部長鄧肯(Arne Duncan)遵從。

然而，這並不是說每個人都完全接受大內先生的思想。

華府智庫Thomas B Fordham Institute總裁芬茵(Chester E. Finn Jr.)表示：「我認同並同意在這本新書中許多觀點，但我也有一些擔憂和警告，大內似乎高估管理的重要性，但卻輕忽教學內容和教學法。」

當談到改善學校，分權是一種策略選擇，不過結果是好壞參半。雖然一些學區，如在加拿大阿爾伯塔省有80,000名學生的埃德蒙頓學區(Edmonton system)，分散的管理系統有著長期的成功，但其他如芝加哥，卻是好壞兼有的經驗。不過，大內反駁認為，這些學區半未確實作到權力下放。

        大內和21名成員組成的研究小組，在他們所研究的八個地區，包括波士頓、芝加哥、休斯敦、紐約、加州的奧克蘭、舊金山、西雅圖，及明尼蘇達州的聖保羅實驗，希望找出成功的學校是如何運用自治權。研究人員透過詢問，了解校長們控制預算、課程、時刻表、工作人員等等情形，來衡量分權程度。

全國平均而言，學校花費中的6.1%是由校長控制的，大內說，即使是在權力下放的學校，程度差異極大，最低芝加哥只有13.9%，最高的在紐約是85%。研究發現，當有權作決定時，校長往往採取最終會降低教學負擔的步驟，他們聘請更多的教師、減少非教學職位，如註冊和前台服務員，和推展社會課程和英語學習於一體的綜合人文班。

教師教學總負擔較低的學校，相對地在統計上，學生的成績表現較佳。研究人員計算出，減少學校的教師教學總負擔，從平均115個學生到80個，即可轉換成提高學生在州考試中達到「熟練」（proficient）比例16個百分點。

大內團隊計算出的最佳負荷80名學生的數字，高於精英私立學校。大內心目中最接近全國模範的紐約，在2004年推出自治區(autonomy zone)學校，平均教師教學總負擔是88名學生，相對的，傳統的市區學校是111名。

主管紐約市學區100萬名學生的行政主管那登斯坦(Eric Nadelstern) 表示：「權力下放，使我們的校長們能夠最佳發揮他們的工作。」他指出，分權化是自治區內的學校推行的其中一個戰略。除分權化之外，該學區還培訓校長、縮減了學校人數，並開始關閉失敗學校和獎勵成功的學校。然而，儘管五年來，紐約市的4年畢業率從50%提高到60%，那登斯坦先生補充說明，學區領導人尚未能促使家長和教師參與一些學校的改革努力。