進退失據的義大利高教改革

進退失據的義大利高教改革

轄有9名員工的稅務會計主管費瑞爾，49歲的高齡、繁重的工作，再加上一家老小，要撥冗全時讀大學似強人所難，但他是義大利羅馬Guglielml Marconi 網上大學法律系的學生，不但應付裕如且欣欣然。他是怎麼做到的？這全拜醞釀逾十年，於2001年正式啟動的大學教育體制改革。

政府推動新制改革的目標很明確：在高等教育獨立自主原則下使其更普及，並提高聲名狼藉、超低的畢業率。

義大利雖為世界第七大經濟體，但僅11％的25-64歲成人擁有大學文憑，遠遜任何開發中國家。社經學者分析，其旅遊業發達，以中小企業和服務業為主，又多屬家傳，對員工素質常網開一面，要求不能與工商大企業及高科技產業相比，致受教水準普遍偏低。1960年代起規定，學生凡通過全國統一高中畢業考，都可註冊唸大學。使大學生由1966年的456,000猛增為2006年的1,796,000，而大學多屬公立，過度擁擠、設備嚴重不足，自生自滅的教學法、師生缺乏交流，而成績評分，僅由學期完後師生間一次口試決定，學生中輟率高達64％，畢業率低，2000年拿到大學文憑者僅18.1%。

1999年，當時主政、立場偏左政府立法通了以下的改革措施：

1.  追循歐盟45國簽署之「布隆尼亞宣言」，大學實行3+2年學制(3年基礎本科+2年專業本科)取代原來四年制，即三年可畢業。

2.  專業及工作經驗經評鑑可抵大學學分。彈性也大開方便之門，許多有力人士、工會及專業團體藉談判爭取最大幅度的學分相抵，其中會計師、公務員、調查員及新聞從業者等更是最大受惠團體。結果內政部的高階員工可在一年內獲得政治學學位。這只是名不經傳學校的事例？不然，連1240年建校，有名的Siena大學也批准多位階高的軍警，只要讀三門課並通過考試，加一篇論文就授予司法行政管理學位。

3.  大學大量增加，由1996年的66所至今的93所高等學府。義大利大學多數在人口密集的都市，對鄉居小鎮的人很不方便，新制不但增設大學，更於2003年允許純網路學校之設置，使許多已存大學也廣設網絡校園廣為招徠。

4.  工會的談判使凡獲大學學位者，得自動加薪及晉級。不僅入大學者大增，也使教導學生通過期末口試的營利補習課程大發，最大的 CEPU (European Center for University Preparation)，1992年成立以來，如今已有120處教學中心，去年輔導三萬大學生通過口試，每兩門課收費$8000，營業額達1億2500萬美元。經其輔導的學生第一次即通過畢業考的有85%，遠超過一般的37%， 因而聲譽大漲，該機構更野心勃勃的表示將予以大肆擴張。

以上新制措施推高了畢業率，2004年達36.8%，更吸引了眾多如費瑞爾般超齡的老學生。他表示，平日能按自己的時間學習，期末到學校參加考試，一個半月就讀完了6個學分，真是量身定做。但正因如此，近年來，義大利的大學到處做廣告，競相招募學生，很多學者痛斥，大學應是知識的殿堂，但如今與超市之不同處，僅是將貨架上的商品換成學位而已，而廣告費的劇增剝奪了教育投資，品質更難令人滿意。

義大利大學水準低落，或徒費無功，久為人詬。批評者毫不留情，直指改革更使其百病纏身。首先立場不正，不以提高學術水準及學生素質為旨，只為大學及特定遊說團體服務。而網絡大學的普及使CEPU等的大發特發，這些牟利機構，填鴨式灌輸根本無關真正的學習，而假大學自治之名，實際上毫無管制，天女散花的衍生，大批徒具虛文的大學生更增國家行政弊端。

各方嚴詞批評，加上新政府上台，情況已變。首先，2007年預算案，建議凍結網絡大學的擴充。更宣佈從嚴審核工作及專業經驗，最多能抵一年學分，並且嚴禁大學工作人員與CEPU等商業機構掛鉤，絕不允CEPU等進入網絡大學課程等緊縮措施。以提高學術水準之名進行的新政，誠難非議，但CEPU表示，學科要求從嚴，會招徠更多學生，帶來更大商機。而如費瑞爾等人也質疑，是否會扼殺遠距教育，有些人擔憂學校自主性受限，更有些人認為這是對1999年改革的推翻。莫非高教之改又陷入搖擺？(高等教育紀事報，12/08/2006，洛杉磯文化組周立平摘要)