美教育部長宣布計劃開放各州申請豁免「有教無類」法

駐外單位：駐洛杉磯文化組藍先茜綜合摘要

資料來源：2011年8月8日

 

美國國會於2001年通過了一項由當時的布希政府提出，名為「有教無類」（No Child Left Behind Act，簡稱NCLB，亦譯為「不放棄任何一個孩童」）的法案。該法案規定，各州教育廳必須訂定每年的進步目標，每年都得提升一定的百分比，即「合格年度進步指標 」（Adequate Yearly Progress，簡稱AYP)，最終目的即為了達到在2014年時，全部的孩子都能夠通過年度的「標準測驗(Standardized Test)」，在數學及英文兩科目至少達到「優等」(proficient)以上的目標。

 

不過，實施10年以來，美國各州在達成預定目標的前景越見困難，已有證據顯示有些州為了達成成長目標，居然降低測驗難度，因而出現許多州學生通過州標準測驗合格率高，但在「全國教育成果評估」(National Assessment of Educational Progress, 簡稱NAEP)的全國測驗中，卻表現很差的怪異情況。此外，根據2009年10月的全國NAEP數學評估結果顯示，在NCLB實施前，那時教育政策由各州自行主導，學習成就改善速度更佳於NCLB實施後。甚至，日前一項調查也證實，華府、費城、亞特蘭大等地區學校主管與教師主導作弊，以便學生能通過驗測，迎合法案的要求，就為能獲得聯邦經費等種種違背教育本意的錯誤行為。

 

雖然，歐巴馬政府上任後，提出了「有教無類法」修正案，希望國會在重新授權該法案時，修正過去法案把聯邦教育補助與標準測驗成果綁在一起，因而導致教師過於專注於提高成績教學內容的錯誤，並將改革對象鎖定在全國最差的5,000所學校，不過鑒於國會至今仍未過通修正法案，教育部長鄧肯(Arne Duncan)本月8日表示，歐巴馬政府對有決心實行改革並符合條件的州和學區，將依照法案授予教育部長的行政授權(executive authority)，豁免「有教無類法」的懲罰。

 

一項新的研究報告顯示，依據2009年的標驗成績結果，全美國9萬8,916所公立學校中，就有3萬1,737所未能達到AYP指標，這項統計數字代表著：未能達到目標的學校數，遠遠超過不論州或者是聯邦政府有能力改善的程度。因此，教育部長鄧肯今年3月間在向國會報告時曾提出警告，如果不改變，現行的「有教無類法」實施的最後結果，將是全美近10萬所公立學校中，將有8萬所被貼上「失敗學校」的標籤。

 

對於教育部的宣布，蒙大拿、明尼蘇達、肯塔基、威斯康辛等數州已表態將會申請豁免。對於歐巴馬政府的決定，民主黨參議院教育委員會主席哈金表示支持，他批評「有教無類法」本身就有問題與漏洞，不過共和黨眾議院教育委員會主席克連卻指出，白宮的決定，只會引發更多問題。

 

隸屬華府智庫布魯金斯中心（Brookings Institute）的「布朗教育政策中心」（Brown Center of Education Policy）主任懷特赫斯特(Grover J. "Russ" Whitehurst)評論認為，採用行政授權讓州豁免的作法，有前例可循，不過為了要回應某些特定的改革方案，而要求另外的條件，並以之為前提，作為豁免與否的條件，這似乎已超過法律的授權，歷史上也沒有這種以豁免之名，重新改寫法案的前例，此舉代表是歐巴馬總統控制教育的大政府思想。